Archivierter Beleg 292
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– 1 – BREMISCHE BÜRGERSCHAFT Drucksache 20/1642 Landtag 18.10.22 20. Wahlperiode Mitteilung des Senats vom 18. Oktober 2022
Gesetz zur Umsetzung des Gesetzes zur Reform des Vormundschafts- und Betreu-ungsrechts vom 4. Mai 2021 Der Senat überreicht der Bürgerschaft (Landtag) den Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung des Gesetzes zur Reform des Vormundschafts
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- und Betreuungs-rechts vom 4. Mai 2021 mit der Bitte um Beschlussfassung. I. Inhalt des Gesetzentwurfs Artikel 1 Durch das Gesetz zur Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts vom 4. Mai 2021 (BGBl I, Nummer 21 vom 12. Mai 2021, Seite
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882 bis 937) ist das Betreuungsrecht umfangreich geändert worden. Mit Artikel 1 wird der Entwurf eines neugefassten Bremischen Ausführungsge-setzes vorgelegt, das den Anforderungen des Bundesrechts entspricht. Artikel 2 bis 5 Die Artikel 2 bis 5 behandeln notwendige Folgeänderungen in betroffenen
Landesgesetzen. Ausgenommen sind — das Gesetz zur Ausführung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes im Land Bremen sowie — das Gesetz über Hilfen und Schutzmaßnahmen bei psychischen Krankhei-ten da diese zeitlich parallel zu diesem Gesetzgebungsverfahren angepasst werden
und in diesem Rahmen auch die Änderungsbedarfe berücksichtigt werden, die sich aus der Betreuungsrechtsreform ergeben. Artikel 6 Die Reformgesetzgebung des Bundes tritt zum 1. Januar 2023 in Kraft. Dem entspricht die Bremische Umsetzungsbestimmung.
II. Abstimmung Die staatliche Deputation für Soziales, Jugend und Integration hat dem Gesetz-entwurf auf ihrer Sitzung am (vorgesehen ist die Sitzung am 3. November 2022) zugestimmt. III. Finanzielle Auswirkungen
Die Umsetzung der im Gesetzentwurf dargestellten Regelungen bringt finanzi-elle Auswirkungen mit sich. Diese sind in der Gesetzesbegründung dargestellt.
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– 2 – Gesetz zur Umsetzung des Gesetzes zur Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts vom 4. Mai 2021 Der Senat verkündet das nachstehende, von der Bürgerschaft (Landtag) be-schlossene Gesetz. Artikel 1 Gesetz zur Ausführung des Betreuungsrechts (Bremisches Betreuungsrechts-ausführungsgesetz – BremBtRAG) § 1 Betreuungsbehörden (1) Zuständig für die Wahrnehmung der behördlichen Aufgaben im Rahmen des Betreuungsrechts ist die jeweilige Stadtgemeinde als örtliche Betreu-ungsbehörde, soweit dieses Gesetz keine abweichende Regelung trifft. (2) Die Senatorin für Soziales, Jugend, Integration und Sport nimmt die Auf-gaben der überörtlichen Betreuungsbehörde des Landes wahr. Sie führt gegenüber der örtlichen Betreuungsbehörde die Rechtsaufsicht. § 2 Arbeitsgemeinschaften Die örtliche Betreuungsbehörde und die überörtliche Betreuungsbehörde rich-ten jeweils zur Förderung der Zusammenarbeit eine Arbeitsgemeinschaft ein, in der die mit Betreuungsangelegenheiten befassten Organisationen, Behörden und Gerichte vertreten sind. § 3 Anerkennung von Betreuungsvereinen (1) Ein rechtsfähiger Verein kann von der überörtlichen Betreuungsbehörde als Betreuungsverein anerkannt werden, wenn er neben den bundesrecht-lichen Vorgaben folgende weitere Voraussetzungen erfüllt: 1. Der Sitz des Vereins befindet sich im Land Bremen, 2. satzungsgemäß betreut der Verein im Schwerpunkt Personen im Zu-ständigkeitsbereich der Gerichte des Landes Bremen, 3. der Verein genügt den Anforderungen der Gemeinnützigkeit im Sinne des Steuerrechts, 4. der Verein gewährt der zuständigen Betreuungsbehörde Einblick in seinen Gesamthaushalt und seine Kassenlage, 5. die Leitung des Vereins erfüllt die Voraussetzungen der Eignung Zu-verlässigkeit nach § 23 Absatz 1 Nummer 1 des Betreuungsorganisa-tionsgesetzes vom 4. Mai 2021 (BGBl. I S. 882, 917), das zuletzt durch Artikel 7 des Gesetzes vom 24. Juni 2022 (BGBl. I S. 959) geändert worden ist, und verfügt über eine mindestens fünfjährige Erfahrung in der beruflichen Führung von Betreuungen oder in der beruflichen Wahrnehmung von Aufgaben nach § 15 Absatz 1 des Betreuungsor-ganisationsgesetzes, 6. der Verein legt gegebenenfalls bestehende Abhängigkeitsverhält-nisse oder andere enge Beziehungen, insbesondere Beteiligungen oder Mitgliedschaften seiner Organe oder Mitarbeiter in Bezug auf Einrichtungen oder Dienste, die Leistungen für von ihm betreute Per-sonen erbringen, gegenüber dem zuständigen Betreuungsgericht und der überörtlichen Betreuungsbehörde offen, 7. der Verein hat mit der überörtlichen Betreuungsbehörde einen Ver-trag geschlossen, der den Vorgaben des Absatzes 2 entspricht.
– 3 – (2) Über Verträge, die die überörtliche Betreuungsbehörde mit einem Betreu-ungsverein schließt, wird sichergestellt, dass die Wahrnehmung der Auf-gaben nach § 15 Absatz 1 und 3 des Betreuungsorganisationsgesetzes un-ter den anerkannten Betreuungsvereinen aufgeteilt wird und insgesamt dem Bedarf des Landes entspricht, diesen insbesondere nicht übersteigt. Die überörtliche Betreuungsbehörde kann den Abschluss des Vertrages insbesondere von folgenden vertraglichen Inhalten abhängig machen: 1. Festlegung der Anzahl der vom Betreuungsverein für die Erfüllung der Aufgaben nach § 15 des Betreuungsorganisationsgesetzes vorzu-haltenden Fachkräfte, 2. Festlegung des regionalen Zuständigkeitsbereichs in der jeweiligen Stadtgemeinde, um eine räumlich ausgewogene Verteilung der An-gebote zu sichern; dabei können einzelne regionale Zuständigkeits-bereiche mehreren Betreuungsvereinen zur gemeinschaftlichen Erfül-lung der Aufgaben zugeordnet werden. Es ist ein Anpassungsvorbehalt zu vereinbaren für den Fall der Änderung des Bedarfs des Landes oder von Umständen, die für Verteilung der Auf-gaben unter den im Land anerkannten Betreuungsvereinen relevant sind. (3) Änderungen in den der Anerkennung zugrundeliegenden Umständen teilt der Betreuungsverein der überörtlichen Betreuungsbehörde umgehend mit. § 4 Finanzierung von Betreuungsvereinen (1) Der Bedarf des Landes an der Erfüllung der den Betreuungsvereinen nach § 15 Absatz 1 des Betreuungsorganisationsgesetzes obliegenden Aufga-ben beschränkt sich insgesamt auf die Wahrnehmung durch eine Fach-kraft in Vollzeit je 100 000 Einwohnerinnen und Einwohner. Maßgeblich ist insofern die amtliche Bevölkerungsstatistik des Statistischen Landesam-tes Bremen zum 31. Dezember des Vorjahres. (2) Die Höhe der finanziellen Ausstattung eines anerkannten Betreuungsver-eins zur Wahrnehmung der ihm nach § 15 Absatz 1 des Betreuungsorgani-sationsgesetzes obliegenden Aufgaben bemisst sich 1. nach den Kosten für eine Vollzeit-Vereinsbetreuerstelle; anzusetzen ist die Vergütung beruflicher Betreuerinnen und Betreuer nach dem Vormünder- und Berufsbetreuervergütungsgesetz vom 4. Mai 2021 (BGBl. I, S. 882) in der jeweils geltenden Fassung; dies entspricht der Entgeltgruppe S 12 TVöD SuE in der Entgeltstufe 04, 2. nach den Vorgaben des Berichts der Kommunalen Gemeinschafts-stelle für Verwaltungsmanagement zu den „Kosten eines Arbeitsplat-zes“ in der jeweils geltenden Fassung. (3) Schuldner des Anspruchs anerkannter Betreuungsvereine auf bedarfsge-rechte finanzielle Ausstattung nach Maßgabe von § 17 des Betreuungsor-ganisationsgesetzes ist das Land Bremen. Der Vergütungsanspruch eines anerkannten Betreuungsvereins erstreckt sich auf die Personal- und Sach-kosten, die ihm durch die Erfüllung der Aufgaben nach § 15 Absatz 1 des Betreuungsorganisationsgesetzes für die vertraglich vereinbarte Anzahl an Fachkräften entstehen. § 5 Lehrgänge (1) Die allgemeine Anerkennung von Lehrgängen (Sachkundelehrgang, Stu-dien-, Aus- und Weiterbildungsgängen) nach den Vorgaben der nach § 23 Absatz 4 des Betreuungsorganisationsgesetzes erlassenen Rechtsverord-nung fällt in die Zuständigkeit der überörtlichen Betreuungsbehörde.
– 4 – (2) Bei der Entscheidung im Einzelfall über die Anerkennung des Nachweises der erforderlichen Sachkunde durch Unterlagen über im Ausland erwor-bene Berufsqualifikationen hat sich die örtliche Betreuungsbehörde mit der überörtlichen Betreuungsbehörde ins Benehmen zu setzen. § 6 Konnexität Soweit den Stadtgemeinden mit diesem Gesetz neue Aufgaben übertragen werden, die zu Mehrbelastungen führen, trifft das Land die Verpflichtung zu einem finanziellen Ausgleich. § 7 Verordnungsermächtigung Die Senatorin für Soziales, Jugend, Integration und Sport wird ermächtigt, zur Durchführung dieses Gesetzes durch Rechtsverordnung zu regeln: (1) Einzelheiten der Anerkennung von Betreuungsvereinen und ihrer finanzi-ellen Ausstattung, (2) die Einzelheiten eines finanziellen Ausgleichs für Belastungen der jewei-ligen Stadtgemeinde durch dieses Gesetz nach dem Konnexitätsgrundsatz gemäß Artikel 146 Absatz 2 Satz 2 bis 4 der Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen; die Verordnung kann insbesondere Einzelheiten zur Personalbemessung vorgeben und eine nachträgliche Erstattung von Kos-ten auf Nachweis vorsehen. Artikel 2 Änderung des Hinterlegungsgesetzes § 28 Absatz 2 des Hinterlegungsgesetzes vom 31. August 2010 (Brem.GBl. S. 458 – 300e-1), das zuletzt durch das Gesetz vom 24. Juni 2014 (Brem.GBl. S. 315) geändert worden ist, wird wie folgt gefasst: „(2) Bei Hinterlegungen aufgrund der §§ 1667, 1798 Absatz 2 Satz 1, 1813, 1844 und 1888 Absatz 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs müssen außerdem 20 Jahre seit dem Zeitpunkt abgelaufen sein, in dem die elterliche Sorge, die Betreuung, die Vormundschaft oder Pflegschaft beendet ist. In den Fällen der Abwesen-heitspflegschaft genügt der Ablauf der in Absatz 1 bestimmten Frist.“ Artikel 3 Änderung des Bremischen Strafvollzugsgesetzes § 68 Absatz 2 Nummer 1 des Bremischen Strafvollzugsgesetzes vom 25. No-vember 2014 (Brem.GBl. S. 639 – 312h-1), das zuletzt durch Artikel 1 des Ge-setzes vom 12. Juli 2022 (Brem.GBl. S. 403) geändert worden ist, wird wie folgt gefasst: „1. eine Patientenverfügung im Sinne des § 1827 Absatz 1 Satz 1 des Bürgerli-chen Gesetzbuches, deren Festlegungen auf die aktuelle Lebens- und Behand-lungssituation zutreffen und gegen die Durchführung der Maßnahmen gerich-tet sind, nicht vorliegt,“ Artikel 4 Änderung des Bremischen Sicherungsverwahrungsvollzugsgesetzes § 73 Absatz 2 Nummer 1 des Bremischen Sicherungsverwahrungsgesetz vom 21. Mai 2013 (Brem.GBl. S. 172 – 312f-2), das zuletzt durch Artikel 4 des Geset-zes vom 12. Juli 2022 (Brem.GBl. S. 403) geändert worden ist, wird wie folgt gefasst: „1. eine Patientenverfügung im Sinne des § 1827 Absatz 1 Satz 1 des Bürgerli-chen Gesetzbuches, deren Festlegungen auf die aktuelle Lebens- und Behand-lungssituation zutreffen und gegen die Durchführung der Maßnahmen gerichtet sind, nicht vorliegt,“
– 5 – Artikel 5 Änderung des Bremischen Fischereigesetzes § 37 Absatz 1 Nummer 1 des Bremischen Fischereigesetzes vom 17. September 1991 (Brem.GBl. S. 309 – 793a-1), das zuletzt durch Artikel 6 Nummer 4 des Gesetzes vom 24. November 2020 (Brem.GBl. S. 1486) geändert worden ist, wird aufgehoben. Artikel 6 Inkrafttreten, Außerkrafttreten, Übergangsvorschrift (1) Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2023 in Kraft. Gleichzeitig tritt das Bremi-sche Gesetz zur Ausführung des Betreuungsgesetzes vom 18. Februar 1992 (Brem.GBl. S. 31 – 404b-1), das zuletzt durch das Gesetz vom 2. April 2019 (Brem.GBl. S. 131) geändert worden ist, außer Kraft. (2) Die Anerkennung eines Betreuungsvereins, die zum 31. Dezember 2022 im Land Bremen besteht, erlischt mit Ablauf des 30. Juni 2023, wenn ein Betreuungsverein nicht bis dahin das Vorliegen der Anerkennungsvoraus-setzungen nach dem Bremischen Betreuungsrechtsausführungsgesetz in der dann geltenden Fassung gegenüber der überörtlichen Betreuungsbe-hörde nachweist.
– 6 – Begründung zum Gesetz zur Umsetzung des Gesetzes zur Reform des Vor-mundschafts- und Betreuungsrechts A. Allgemeiner Teil Durch das Gesetz zur Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts vom 4. Mai 2021 (BGBl I, Nummer 21 vom 12. Mai 2021, Seite 882 bis 937) ist das Betreuungsrecht umfangreich geändert worden: — Die Regelungen mit öffentlich-rechtlichem Charakter im Betreuungsrecht werden in einem neu geschaffenen Betreuungsorganisationsgesetz (BtOG) gebündelt. Das Betreuungsorgansiationsgesetz enthält die Grundlagen für die Arbeit der Betreuungsbehörden, die Regelungen zu den Betreuungsvereinen so-wie die Anforderungen an rechtliche Betreuer:innen. Zu den besonders erwähnenswerten Neuerungen zählen: — Einführung eines Registrierungsverfahrens bezüglich der rechtlichen Be-treuer:innen Das Registrierungsverfahren soll eine einheitliche Mindestqualität der be-ruflichen Betreuung sichern. In dem Registrierungsverfahren haben die Bewerber ihre persönliche Eignung und Zuverlässigkeit, eine ausrei-chende Sachkunde für die Tätigkeit als beruflicher Betreuer und eine Be-rufshaftpflichtversicherung nachzuweisen. Einzelheiten dazu sowie zu der Anerkennung von betreuerspezifischen Sachkundelehrgängen sowie Aus- und Fortbildungen regelt eine auf der Grundlage von §§ 23, 24 BtOG neu geschaffene Betreuerregistrierungs-verordnung (BtRegVO). — Einführung eines Rechtsanspruchs der Betreuungsvereine auf finanzielle Ausstattung Bislang haben die Länder – so auch Bremen – überwiegend eine zuwen-dungsrechtliche Förderung, das heißt eine Förderung im Rahmen verfüg-barer Haushaltsmittel, ohne Anspruch vorgesehen. Das wird künftig nicht ausreichen. — Einführung des Instrumentes der „erweiterten Unterstützung“ Die Anordnung der rechtlichen Betreuung ist für die Betroffenen mit einer erheblichen Einschränkung ihrer Selbstbestimmung verbunden. For-schungsgutachten haben dem Reformgesetzgeber angezeigt, dass in be-stimmten Fällen der Einsatz milderer Mittel vom Verhältnismäßig-keitsgrundsatz gefordert wäre. Ein solches milderes Mittel ist nun die er-weiterte Unterstützung, die von der Betreuungsbehörde „in geeigneten Fällen“ anstelle einer rechtlichen Betreuung vorzunehmen ist, und zwar sowohl im vorgerichtlichen (§ 8 Absatz 2 BtOG) als auch im gerichtlichen Verfahren (§ 11 Absatz 3 BtOG). — Das Betreuungsrecht im Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB) ist überarbeitet und neu strukturiert. Mit Inkrafttreten der reformierten Regelungen zum 1. Januar 2023 tritt das bis-herige Betreuungsbehördengesetz außer Kraft. Bis zu diesem Zeitpunkt sind die landesrechtlichen Umsetzungsvorschriften anzupassen. Im Land Bremen machen den Bestand der landesrechtlichen Umsetzungsvor-schriften folgende Regelungen aus: — Gesetz zur Ausführung des Betreuungsgesetzes vom 18. Februar 1992 (Brem.GBl. 1992, S. 31), zuletzt geändert durch Geschäftsverteilung des Senats vom 20. Oktober 2020 (Brem.GBl. S. 1172)
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– 7 – Dieses Gesetz ist verkündet worden als Artikel 1 des Bremischen Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgesetzes und zur Anpassung des Landes-rechts (BremAG-BtG) vom 18. Februar 1992. Der Titel des Bremischen Ausführungsgesetzes bezieht sich auf ein Arti-kelgesetz des Bundes aus den 90er Jahren, das Gesetz zur Reform des Rechts der Vormundschaft und Pflegschaft für Volljährige (Betreuungsge-setz – BtG). — Allgemeine Verwaltungsvorschriften für das Verfahren zur Anerkennung von Betreuungsvereinen vom 19. April 2007 Diese Verwaltungsvorschriften sind erlassen worden vom Senator für Ar-beit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales als überörtliche Betreu-ungsbehörde unter Berufung auf § 1908f Absatz 1 BGB in Verbindung mit § 5 des Bremischen Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgesetzes und zur Anpassung des Landesrechts (BremAG-BtG). — Richtlinie zur Förderung von anerkannten Betreuungsvereinen und zur Förderung von Ehrenamt und Vorsorge im Betreuungsrecht vom 1. Januar 2013 Diese Verwaltungsvorschrift gestaltet die nach § 6 des Bremischen Aus-führungsgesetzes mögliche Förderung unter Bezugnahme auf das Zuwen-dungsrecht näher aus. Eine bloße Änderung dieser bremischen Rechtsgrundlagen wäre nicht hinrei-chend. So wäre insbesondere die fortgesetzte Bezugnahme im Titel des künfti-gen Bremischen Ausführungsgesetzes auf ein überholtes Reformgesetz des Bundes wenigstens irreführend. Daher wird das bisherige Ausführungsgesetz aufgehoben und ein Bremisches Gesetz zur Ausführung des Betreuungsrechts geschaffen. Die wesentlichen neuen Regelungen im Bremischen Ausführungs-gesetz infolge der bundesrechtlichen Reform sind: — Die Anerkennung von Betreuungsvereinen wird an den Abschluss eines Vertrages mit der überörtlichen Betreuungsbehörde geknüpft. In diesem Vertrag werden Einzelheiten zu den Querschnittsaufgaben im Sinne von § 15 Absatz 1 BtOG vorgesehen, deren Wahrnehmung durch den Betreu-ungsverein für das Land finanzierungspflichtig ist (§ 17 BtOG). Die ver-tragliche Regelung ermöglicht eine am Bedarf des Landes ausgerichtete Gesamtplanung und Zuteilung von Ressourcen. Für den Betreuungsverein bedeutet das Planungssicherheit. Eine über den Bedarf des Landes hinaus-gehende Finanzierungsverpflichtung wird vermieden. — Von der Möglichkeit, im Rahmen eines Modellprojektes die Einführung des Instrumentes der erweiterten Unterstützung im gerichtlichen Verfah-ren (§ 11 Absatz 5 BtOG) auf eine der beiden Kommunen im Land Bremen zu beschränken, wird kein Gebrauch gemacht. Ein Modellprojekt setzt begrifflich eine zeitliche Limitierung und nach sei-nem Sinn eine Evaluation seiner Ergebnisse voraus. Da der Bundesgesetzgeber von dem Ausgang der Modellprojekte jedoch nicht die weitere Erstreckung auf das gesamte Landesgebiet abhängig macht, diese vielmehr nach Ablauf des Projektzeitraums in jedem Fall zu erfolgen hat, wäre der Nutzen begrenzt. Die Evaluation würde Kosten und Aufwand erhöhen, während es gegebenenfalls zudem als ungerecht emp-funden werden könnte, wenn in einer der beiden Kommunen ein die Rech-te Betroffener schonenderes Mittel über mehrere Jahre nicht verfügbar wäre. — Den betroffenen Gemeinden sind Mehraufwendungen, die durch Übertra-gung der von der Reformgesetzgebung des Bundes vorgesehenen neuen Aufgaben bei ihnen ausgelöst werden, nach dem Konnexitätsprinzip (Ar-tikel 146 Absatz 2 Sätze 2 und 3 Bremische Landesverfassung) vom Land finanziell auszugleichen.
– 8 – Da Artikel 146 Absatz 2 Satz 4 Bremische Landesverfassung zwar ein Aus-führungsgesetz zum Konnexitätsgrundsatz vorsieht, ein solches jedoch nicht geschaffen worden ist, hat sich die konkrete Ausgestaltung unmittel-bar an den verfassungsrechtlichen Vorgaben zu orientieren. Mehraufwand dürfte bei den Kommunen insbesondere – aber nicht darauf beschränkt – entstehen im Zusammenhang mit der erweiterten Unterstüt-zung sowie der Umsetzung des Registrierungsverfahrens. Insoweit liegen zum Ausmaß zwar Prognosen vor. So geht beispielsweise der Niedersächsische Landkreistag bei Umsetzung der Gesamtreform un-ter Bezugnahme auf Schätzwerte des Deutschen Vereins von einem Perso-nalmehraufwand in Höhe von 1,86 Vollzeitäquivalenten (VZÄ) je 100 000 Einwohner aus (NLT-Rundschreiben Nr. 689/2022 vom 12. Mai 2022), während die zuständigen niedersächsischen Ministerien dem unter Beru-fung auf die Kostenschätzungen des Bundes widersprechen. Die Grundlagen dieser Annahmen sowie ihre Übertragbarkeit auf das Land Bremen erscheinen jedoch ungesichert; insbesondere steht und fällt der Mehraufwand mit der Zahl der für die Umsetzung der erweiterten Un-terstützung in Betracht kommenden „geeigneten Fälle“. Solche Zahlen waren im Vorfeld von den bremischen Kommunen durch Auswertung be-stehender Fälle nicht zu ermitteln. Auch dürfte der Mehraufwand in der ersten Zeit höher sein und sodann abflachen. So wird das Registrierungsverfahren zumindest hinsichtlich der bereits etablierten Betreuer nur im ersten Jahr zu erfolgen haben. Im Üb-rigen könnte eine zunehmende Vertrautheit mit dem neuen Instrument der erweiterten Unterstützung bei Betreuungsbehörde und Betreuungsgericht die zutreffende Identifikation geeigneter Fälle mit der Zeit fördern und – so die Vermutung aus heutiger Sicht – begrenzen. Es erscheint daher angemessen, dass die Kommunen zunächst kalender-jährlich im Nachhinein den entstandenen Mehraufwand anzeigen und sich die Erstattung an diese Anzeige anschließt. Ergeben sich über einen ge-wissen Zeitraum vergleichbare Durchschnittswerte, soll die fortdauernde Erstattung in dieser Höhe pauschaliert erfolgen. — In das neue Bremische Ausführungsgesetz wird zugunsten der Senatorin für Soziales, Jugend, Integration und Sport eine Verordnungsermächti-gung aufgenommen, um den Erlass außenwirksamer Regelungen, die nä-here Einzelheiten der gesetzlichen Vorgaben ausformen können, zu er-möglichen. Neben der Umsetzung der Reformvorgaben des Bundes wird die erforderliche Neufassung der landesgesetzlichen Bestimmungen genutzt, um bestehende Vorschriften (Gesetz zur Ausführung des Betreuungsgesetzes) auf den Prüf-stand zu stellen. Die wesentlichen Änderungen, die sich daraus ergeben, sind: — Die Zuständigkeit der örtlichen Betreuungsbehörden wird derzeit in § 1 Absatz 1 und § 2 Absatz 1 des Gesetzes zur Ausführung des Betreuungs-gesetzes geregelt. Ihre Zuständigkeit in Verfahren nach Gesetz über das Verfahren in Familiensachen und in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit wird unter Bezugnahme auf einzelne Regelungen des Ver-fahrensrechtes ausdrücklich bestätigt. Gesondert davon erfolgt eine Auf-gabenzuweisung. Diese Art der Zuständigkeits- und Aufgabenbeschreibung erscheint um-ständlich und anfällig für Rechtsbereinigungen. Nach dem Vorbild schlan-kerer Regelungen in Ausführungsgesetzen anderer Länder und ohne der Sache nach eine Änderung zu bewirken, werden Zuständigkeitsanord-nung und Aufgabenzuweisung in § 1 Absatz 1 des künftigen Ausführungs-gesetzes zusammengefasst und verkürzt.
– 9 – — Bezüglich der überörtlichen Betreuungsbehörde werden die ihr zugeord-neten Aufgaben in § 4 des Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgeset-zes listenhaft aufgeführt. Darauf wird künftig verzichtet. Die Zuordnung der Aufgabe „Vertretung in überregionalen Gremien und länderübergreifenden Arbeitsgemein-schaften“ und der „Unterstützung der örtlichen Betreuungsbehörden“ be-darf bezogen auf die überörtliche Betreuungsbehörde keiner gesonderten Regelung. Ihre landesübergreifende Zuständigkeit – bezogen auf die Be-treuungsvereine – wird mit der Bestimmung zu den Betreuungsvereinen in § 3 des künftigen Ausführungsgesetzes hinreichend festgestellt. Auch insoweit bringt die Verschlankung in der Sache keine Änderung. — Die in § 2 Absatz 2 des Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgesetzes enthaltene Datenschutzregelung entfällt und wird ersetzt durch § 4 BtOG. Diese Norm berücksichtigt den aktuellen Stand des europäisch geprägten Datenschutzrechtes in der erforderlichen Art und Weise. — Die zweifache Regelung zur Einrichtung von Arbeitsgemeinschaften nach § 2 Absatz 3 und § 4 Nummer 3 des Gesetzes zur Ausführung des Betreu-ungsgesetzes wird in § 2 des künftigen Ausführungsgesetzes zusammen-gefasst. — Nach § 3 des Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgesetzes bleiben bestimmte Vorschriften gegenüber den Betreuungsbehörden außer An-wendung. Das geht zurück auf § 1908i BGB (künftig: § 1862 Absatz 4 BGB), der es dem Landesrecht freistellt vorzusehen, dass Vorschriften, welche die Aufsicht des Betreuungsgerichts in vermögensrechtlicher Hin-sicht sowie beim Abschluss von Lehr- und Arbeitsverträgen betreffen, ge-genüber der zuständigen Behörde außer Anwendung bleiben. Bei Weitem nicht alle Länder haben von dieser Bestimmung Gebrauch ge-macht; soweit es aber geschehen ist, erfolgt es uneinheitlich. Im nieder-sächsischen Landesrecht findet sich keine Ausnahmebestimmung. Künftig soll – zumindest probehalber – auf die landesrechtliche Ausnah-mebestimmung verzichtet werden. Die gerichtliche Aufsicht ist vom Ge-setzgeber als Zweiaugenprinzip in Angelegenheit vorgesehen, die einer Anfechtung durch Dritte oder den Betroffenen selbst besonders geneigt sind. Sie sollte daher nicht als unnötige Umständlichkeit gesehen, sondern als Hilfe und Unterstützung betrachtet werden. Die Streichung der Aus-nahmebestimmung soll – im Geiste der Reformgesetzgebung – die Qualität fördern. Eine nennenswerte Mehrbelastung bremischer Gerichte ist nicht zu erwarten, da die Fallzahlen gering sind. Auch erscheint eine einheitli-che Regelung in den Ländern Bremen und Niedersachsen ganz allgemein eher geeignet, die Akzeptanz des Rechts zu fördern. Daneben bleibt die Betreuungsbehörde – wie auch ein anerkannter Be-treuungsverein – bereits von bestimmten Vorgaben des Betreuungsrechts befreit (§ 1859 BGB). — Nach § 5 Absatz 3 des Gesetzes zur Ausführung des Betreuungsgesetzes kann die überörtliche Betreuungsbehörde das Nähere über das Anerken-nungsverfahren durch Verwaltungsvorschriften regeln. Diese Regelung entfällt künftig. Soweit es außenwirksamer Vorschriften bedarf, können solche nur Gegenstand einer Verordnung sein. Zu diesem Zweck wird im künftigen Ausführungsgesetz eine Verordnungsermächti-gung aufgenommen. Im Übrigen steht den Behörden frei, verwaltungsintern verbindliche An-ordnungen in Verwaltungsvorschriften zu treffen; hierzu bedarf es keiner gesetzlichen Regelung. Auch künftig bleibt der senatorischen Behörde der Erlass, die Anpassung und Aufhebung von Verwaltungsvorschriften mit-hin unbenommen.
– 10 – Soweit in sonstigen Vorschriften des Rechtsbestandes des Landes Bremen Be-zugnahmen auf das Betreuungsrecht infolge der Reformgesetzgebung künftig fehlgehen würden, sind in den Artikeln 2 bis 5 entsprechende Anpassungen vorgesehen. B. Besonderer Teil Artikel 1 (Gesetz zur Ausführung des Betreuungsrechts) § 1 (Betreuungsbehörden) § 1 enthält die Zuständigkeitsbestimmung, die sich lediglich der Form, nicht aber dem Inhalt nach von ihrer Vorgängerbestimmung unterscheidet. Neu aufgenommen in Absatz 2 Satz 2 ist die Feststellung, dass die Landesbe-hörde gegenüber der kommunalen Behörde zwar eine Rechtsaufsicht, nicht aber eine Fachaufsicht führt. Dies hat lediglich klarstellenden Charakter. § 2 (Arbeitsgemeinschaften) Die bisherige Regelung über die Arbeitsgemeinschaften auf regionaler sowie auf Ebene des Landes wird in § 2 zusammengeführt. § 3 (Anerkennung von Betreuungsvereinen) Nach Absatz 1 werden die zusätzlichen Anerkennungsvoraussetzungen aufge-führt, die das Land nach § 14 Absatz 3 BtOG vorsehen kann. Hier werden Vo-raussetzungen fortgeschrieben, die bereits im vorherigen Landesrecht ent-halten waren. Neu ist insbesondere die Vorgabe eines Vertrages nach Nummer 8. In Absatz 2 werden Einzelheiten der Verträge vorgegeben, deren Abschluss Anerkennungsvoraussetzung ist. § 4 (Finanzierung von Betreuungsvereinen) Die Absätze 1 und 2 legen die Parameter fest, anhand derer der Bedarf des Landes beziehungsweise eine der Leistung entsprechende Vergütung zu be-messen ist. Absatz 3 stellt klar, dass die Erfüllung des Finanzierungsanspruchs nicht auf die Stadtgemeinden übertragen wird, sondern Sache des Landes bleibt. § 5 (Lehrgänge) Absatz 1 stellt klar, dass die Anerkennung von Lehrgängen nach der Betreuer-registrierungsverordnung eine überörtliche Aufgabe ist. Die Regelung nach Absatz 2 soll ein möglichst abgestimmtes Handeln im Land im Interesse einer einheitlichen Praxis in den bezeichneten Fällen fördern. Ein Einvernehmen wird nicht vorausgesetzt, aber eine Einbeziehung der Landes-behörde, die über eine bloße Kenntnisgabe hinausgeht und gegebenenfalls ein rechtsaufsichtliches Handeln ermöglicht. § 6 (Konnexität) Mit dem Gesetz werden den Stadtgemeinden neue Aufgaben zugeschrieben, die ohne Zweifel einen nicht nur unerheblichen Mehraufwand mit sich bringen. Allein, wie dieser Mehraufwand beschaffen sein wird, auch in welchem Aus-maß es den Stadtgemeinden möglich sein wird, sich an den Mehraufwand durch entsprechenden Personalaufwuchs anzupassen, dies ist ungewiss. Schät-zungsweise wird mit folgendem Mehraufwand gerechnet: Rechts-grund-lage Erweiterte oder neue Aufgabe Berechnungsgrundlage Prognose Aufwand: Stunden je Fall § 5 (1) BtOG Informations- und Beratungspflicht Neu: Ehegattenvertretung §1358 BGB 50 Prozent der Anzahl vor-läufiger Betreuungseinrich-tungen 0,5
– 11 – Rechts-grund-lage Erweiterte oder neue Aufgabe Berechnungsgrundlage Prognose Aufwand: Stunden je Fall § 5 (2) BtOG x Informations- und Beratungs-pflichten x Unterstützung ehrenamtlicher Betreuer beim Abschluss einer Vereinbarung mit dem Betreu-ungsverein oder Betreuungsbe-hörde x -Vereinbarung mit ehrenamtli-chen Betreuern über Beglei-tung und Unterstützung Zahl erstmals ehrenamtlich bestellter nicht fam. Ange-höriger Betreuer 0,05 § 6 BtOG Förderungsaufgaben Erweiterung der Pflicht zur Förderung der Auf-klärung/ Beratung auf Patienten-verfügungen Anzahl der Beratungen/Be-glaubigungen zu Vorsorge-regelungen 1 § 8 (1) BtOG Beratung und Unterstützung au-ßerhalb des Gerichtsverfahrens / Unterstützungsangebote / im Ein-zelfall notwendige Anträge stellen Anzahl der Verfahren kann nicht prognostiziert werden. Aufwand und Personal-mehrbedarf kann daher nicht benannt werden. § 8 (2) BtOG Erweiterte Unterstützung außer-halb eines Gerichtsverfahrens Anzahl der Verfahren kann nicht prognostiziert werden. Aufwand und Personal-mehrbedarf kann daher nicht benannt werden. 30 (bis drei Monate) 45 (bis sechs Mo-nate) § 10 BtOG Mitteilung an BtV über ehrenamtli-che Betreuer mit familiärer oder persönlicher Bindung Anzahl der bestellten Ange-hörigen/Soziales Umfeld 0,25 § 11 (4) BtOG Prüfung der Eignung einer erwei-terten Unterstützung auf Aufforde-rung des Gerichts 10% der Betreuungsverlän-gerungen und Erstverfahren eines Jahres 30 (bis drei Monate) 45 (bis sechs Mo-nate) § 12 (1) BtOG Vorschlag eines Verhinderungsbe-treuers in geeigneten Fällen Anteil der geeigneten Fälle kann nur geschätzt werden: 80 % der neu vorgeschlage-nen ehrenamtlichen Betreu-erinnen und Betreuerinnen mit familiärer Beziehung o-der persönlicher Bindung zur betroffenen Person 1 § 12 (3) BtOG Prüfung Führungszeugnis und Auskunft aus Schuldnerverzeichnis Anzahl der bestellten ehrenamtlichen Betreuun-gen 0,5
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– 12 – Rechts-grund-lage Erweiterte oder neue Aufgabe Berechnungsgrundlage Prognose Aufwand: Stunden je Fall nach Vorlage durch potentielle eh-renamtliche Betreuer; Übermitt-lung an das Gericht § 24 BtOG Registrierung beruflicher Betreue-rinnen und Betreuer Anzahl der Neuregistrierun-gen und Versagungen 4 § 25 BtOG Mitteilungs- und Nachweispflich-ten Anzahl beruflicher Betreue-rinnen und Betreuer 1 § 27 BtOG Widerruf, Rücknahme und Lö-schung der Registrierung Anzahl der Vorgänge 8 § 31 BtOG Beratung und Übermittlung von In-formationen durch Geheimnisträ-ger bei Gefährdung von Betreuten Anzahl der Vorgänge 5 Einzelheiten einer Erstattung durch das Land wird eine Verordnung nach § 7 regeln. § 7 (Verordnungsermächtigung) Soweit Bedarf nach Ausführungsbestimmungen zu den landesgesetzlichen Re-gelungen besteht, bedarf es einer Verordnung, sollen diese Ausführungsbe-stimmungen außenwirksam sein und gegebenenfalls Rechte Dritter berühren. Das gilt für die in der Verordnungsermächtigung bezeichneten Materien: 1. Einzelheiten der Anerkennung von Betreuungsvereinen und ihrer finanzi-ellen Ausstattung Die Regelung eines Finanzierungsanspruchs zugunsten der Betreuungs-vereine ist insoweit sachgerecht, als diese verpflichtet sind, Querschnitts-aufgaben wahrzunehmen, die im öffentlichen Interesse liegen (§§ 17, 15 Absatz 1 BtOG). Dieser Finanzierungsanspruch besteht im Rahmen des „Bedarfsgerechten“ (§ 17 BtOG). Da die Finanzierung nur sachgerecht ist, soweit die Aufgabenwahrnehmung im öffentlichen Interesse liegt, ist da-von auszugehen, dass es nicht lediglich auf den Bedarf des Betreuungsver-eins, sondern auch auf den Bedarf des Landes an der Aufgabenerfüllung ankommt. 2. Einzelheiten eines finanziellen Ausgleichs für Belastungen der Gemein-den durch dieses Gesetz nach dem Konnexitätsgrundsatz. Das Ausführungsgesetz überträgt den Stadtgemeinden gegenüber dem bisherigen Recht die Wahrnehmung neuer Aufgaben. Dabei kommt es nach dem Zweck des Konnexitätsprinzips (Artikel 146 Absatz 2 Bremische Landesverfassung) für seine Anwendung nicht darauf an, dass eine neue Rechtsgrundlage geschaffen wurde, sondern es ist inhaltlich entscheidend, ob die Gemeinden durch Mehrbelastungen aufgrund der Neuregelung im Verhältnis zur alten Rechtslage finanziell schlechter gestellt sind. Dies ist unzweifelhaft der Fall: Insbesondere – aber nicht nur – die Einfüh-rung des neuen Instrumentes der erweiterten Unterstützung sowie das Re-gistrierungsverfahren werden den Aufwand der örtlichen Betreuungs-behörden erhöhen. Entsprechend der Verfassungsbestimmung ist gleichzeitig, also in dem Übertragungsgesetz eine Bestimmung hinsichtlich der Kostendeckung zu
– 13 – treffen. Ausgenommen wären lediglich Bagatellfälle oder Fälle, in denen eine Kostendeckung auf andere Weise (etwa Gebührenerhebung) möglich erscheint; beides scheidet vorliegend aus. Das Ausmaß des Mehraufwandes zu prognostizieren ist jedoch kaum mög-lich. Auch wird davon auszugehen sein, dass dieser zu Beginn der Umset-zung höher sein wird und bei vertrauter Praxis mit den Neuregelungen eher abnehmen dürfte. Dies lässt es angezeigt erscheinen, in der Verord-nung eine nachträgliche Erstattung auf Nachweis zuzulassen. Wenn sich verlässliche Durchschnittswerte ergeben haben, wird man auf eine pau-schalierte Erstattung im Voraus übergehen können. Ein solches Vorgehen wird Land und Stadtgemeinden gerecht werden. Artikel 2 (Änderung des Hinterlegungsgesetzes) § 28 Absatz 2 HintG nimmt Bezug auf Regelungen des Bürgerlichen Gesetzbu-ches, die im Rahmen der Reform neu strukturiert worden sind. Daher bedürfen die Gesetzeszitate der Anpassung. Artikel 3 (Änderung des Bremischen Strafvollzugsgesetzes) § 68 Absatz 2 Nummer 1 des Bremischen Strafvollzugsgesetzes nimmt Bezug auf eine Regelung des Bürgerlichen Gesetzbuches, die im Rahmen der Reform neu strukturiert worden ist. Daher bedarf das Gesetzeszitat der Anpassung. Artikel 4 (Änderung des Bremischen Sicherungsverwahrungsvollzugsgesetzes) § 73 Absatz 2 Nummer 1 Bremisches Sicherungsverwahrungsvollzugsgesetz nimmt Bezug auf Regelungen des Bürgerlichen Gesetzbuches, die im Rahmen der Reform neu strukturiert worden sind. Daher bedürfen die Gesetzeszitate der Anpassung. Artikel 5 (Änderung des Bremischen Fischereigesetzes) § 37 Absatz 1 Nummer 1 BremFiG wird gestrichen, da es die dort in Bezug ge-nommene „Betreuung in allen Angelegenheiten“ nicht mehr geben wird. Artikel 6 (Inkraft-/Außerkrafttreten, Übergangsvorschrift) Die Reformgesetzgebung des Bundes tritt zum 1. Januar 2023 in Kraft. Dem entspricht die Bremische Umsetzungsbestimmung. Die Übergangsvorschrift trägt dem Umstand Rechnung, dass die Erfüllung der neu hinzukommenden Anerkennungsvoraussetzungen Zeit benötigt. Das gilt in erster Linie von dem hinzukommenden Erfordernis des Abschlusses eines Vertrages mit der überörtlichen Betreuungsbehörde.
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Bremische Bürgerschaft Drucksache 20/1642Mitteilung des Senats vom 18. Oktober 2022Gesetz zur Umsetzung des Gesetzes zur Reform des Vormundschafts- und Betreuungsrechts vom 4. Mai 2021
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